正在日本访问的美国总统拜登宣布，12个印太国家同美国一道启动IPEF贸易谈判，加强相关国家间经济合作。问题是，美国不向12国开放市场，各自的关税也不降低，协定的好处在哪里？
在和日本首相岸田文雄会谈后举行的共同新闻会上，拜登总统说，他承认美国经济有 "问题"，但和世界其它地方相比，这些问题带来的影响明显要小。他表示，"将有一个漫长的过程。需要一些时间。" 但他不认为，美国经济衰退不可避免。
拜登随后宣布印度-太平洋经济框架谈判（IPEF， Indo-Pacific Economic Framework, 汉译：印度-太平洋经济框架 ）正式启动。他称，这是一项新的贸易协议，美国政府意在表明美国对有争议经济领域的承诺，并应对在冠状病毒大流行瘟疫和俄罗斯入侵乌克兰造成的动荡之后，各国对商业稳定的需求。
美国倡议的印太经济框架首批其它12个参与国分别是澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南，和美国一起，他们的经济总量占全球GDP40%。
在一份联合声明中，这13个国家称，在冠状病毒大流行、瘟疫和俄罗斯入侵乌克兰带来动荡的背景下，该协定有助于共同 "为我们经济的未来做好准备"。
拜登、岸田与印度总理莫迪一起出席了记者会，其他各国代表则以视频方式登场，启动该框架协议谈判。莫迪日前抵达东京，预定参加本周二（5月24日）的"四方会议"。该会议机制是一个安全集团，成员国是美国、日本、澳大利亚、印度。
白宫表示，印太经济框架协定将帮助美国和亚洲经济体在包括供应链、数字贸易、清洁能源、劳工保护和反腐等领域更密切合作。相关细节需在成员国之间谈判，政府方面现在还很难确定，如何实现对美国劳工和企业所作的承诺，而同时满足全球需求。
批评者诟病该框架缺陷很多：没有通过降低关税来激励未来的合作伙伴，也没有为签署国提供更多进入美国市场的机会，从而可能难以使这一框架成为跨太平洋伙伴关系协定（ TPP ）的一个有吸引力的替代方案。在前总统特朗普率领美国于2017年退出后， TPP 仍获进展，作为该地区许多国家最大贸易伙伴的中国亦寻求入伙。
前总统奥巴马执政期间的国家安全委员会国际经济部主任古德曼（ Matthew Goodman ）认为，"很多合作伙伴会看着这份清单说：`这是一份很好的单子。很高兴能参与其中。' 但他们也可能会问：'我们是否能因参与而得到任何实际好处？' "
岸田：美国可以考虑返回《跨太平洋伙伴关系协定》
岸田希望美国重返《跨太平洋伙伴关系协定》
岸田文雄在为拜登举行了正式的国事访问欢迎仪式，包括在广场上的军事仪仗队和乐队。拜登在检阅经过美国国旗时把手放在心上，在经过日本国旗时欠身鞠躬。
岸田在记者会上说，两人会谈时，他对拜登总统在其任期内的首次亚洲之行中来东京表示"绝对欢迎"。他指出，他和拜登总统共同对俄罗斯入侵乌克兰采取强硬态度，称其 "破坏了全球秩序基础"。
拜登此次亚洲之行分别访问韩国和日本，共为期5天。在记者会上，他称，美日联盟是 "印度洋-太平洋地区和平与繁荣的基石"，并感谢日本在对抗俄罗斯方面的 "强有力领导"。
去年10月，白宫宣布建立该经济框架的计划，以作为《跨太平洋伙伴关系协定》的替代。在时任总统特朗普的力主下，美国于2017年退出了该协协定。
在对拜登总统的新贸易协定动议表示欢迎的同时，岸田文雄首相声明，希望拜登总统会重新考虑美国对TPP的立场。 他说："我们的立场没有改变。我们认为，美国重返TPP是可取的。 "
美国今年GDP有望超中国
新印太贸易协定谈判启动之际正值华盛顿认为它在同北京的竞争中占得先机。彭博社上周发表的一份报告预测，2022年，美国GDP增长率约为2.8%，中国为2%。中国一直试图以严厉"封城"措施控制疫情，同时，不得不应对房地产萧条局面，经济增长放缓，从而使中国取代美国成为世界头号经济体的预估无法实现。
白宫国家安全顾问沙利文（ Jake Sullivan ）指出，"美国今年的增长速度将超中国，为1976年以来首次。就地区各国应如何看待趋势和轨迹，这可是一个很能说明问题的相当突出的例子。"
美日两位领导人预定会见几十年前被朝鲜绑架的日本公民家属。岸田文雄首相去秋上任后即表示希望加强与美国的关系，并和拜登建立起个人关系。当晚，岸田举行国宴款待拜登。
印太经济框架的启动被白宫称为拜登亚洲之行的重要时刻之一，也是他为加强与太平洋盟友的关系所做的持续努力之一。白宫行政当局一直在密切关注中国在该地区不断增长的经济和军事力量。
去年9月，美国宣布同澳大利亚和英国建立名为AUKUS的新伙伴关系，旨在深化亚太地区的安全、外交和国防合作。
经由该伙伴关系，澳大利亚将购买核动力潜艇，而美国则将增加在澳大利亚的部队调防频率。
拜登总统还非常关注被称为 "四国联盟 "（ Quad）的非正式联盟，该机制在应对2004年造成约23万人死亡的印度洋海啸时问世。拜登和该联盟的其他领导人本周聚首东京，举行在不到一年时间里的第二次面对面会议。拜登就任以来，四国领导人还举行过两次视频会议。
本月上旬，拜敦曾召集东南亚国家联盟10个成员国中的9国代表在华盛顿举行峰会。在是次峰会上，拜敦宣布，美国将对东盟国家的清洁能源和基础设施计划投资约1.5亿美元。
什么是“印太经济框架”（ IPEF ）？
在对亚经贸问题上，美国总统拜登面临两难境地：他不能简单重新加入其前任2017年让美国退出的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。有鉴于此，拜登行政当局设计出一替代方案，这就是《印太经济框架》。
大量相关贸易协定，无论其内容如何，之于美国选民都仿佛是“毒药”，因为，在他们眼里，这些协定意味着美国流失就业机会。不过，为了继续成为亚洲主导力量，并应对全球挑战，拜登政府也迫切需要一个整合印太经济体的新的框架协议。 就在拜登访问东京之日，华盛顿周一（5月23日）正式宣布启动新《印太经济框架》（ Indo-Pacific Economic Framework-- IPEF ）谈判，并宣布了初始成员国名单。它们是：美国、澳大利亚、新西兰、印度、日本、韩国、印度尼西亚、文莱、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南。
这13个国家的国内生产总值（GDP）之和占全球约4成。美国总统拜登、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪等人参加了在东京都内举行的启动会议。
IPEF做什么？
此问题尚待澄清。周一的宣布标志着参与国启动谈判，以确定框架中最终包含哪些内容。就此而言，目前的表态充满期待色彩。广义上讲，这是美国显示其决心继续担当亚洲主导力量的一种手段。
白宫国家安全顾问沙利文（ Jake Sullivan ）称，IPEF的重点是 "围绕印度-太平洋经济体的进一步整合，以数字经济等新领域为重点，制定标准和规则，并致力于确保安全和有弹性的供应链。
产生需要新的世界贸易标准的想法，不仅是因应美国选民的不满情绪，而且也来自对大流行瘟疫如何扰乱了整个供应链的认识：工厂关闭、货船误期、港口堵塞、全球通胀上升。而2月底，俄总统普京下令入侵乌克兰，导致世界部分地区食品和能源成本危险性跳跃，更凸显了当下全球经济秩序的脆弱性。
由谁确定细节？
与各伙伴国的谈判将分别由美国贸易代表和商务部牵头，围绕4大支柱或主题进行。
美贸易代表将主持有关 "公平 "贸易支柱的谈判。它可能包括保护美国就业岗位，其背景是，自中国2001年加入世界贸易组织，美国制造业出现大量裁员现象，部分地区受到严重影响，激怒了选民，对特朗普的政治崛起起到了推波助澜的作用。几乎与2017年宣誓就职同时，特朗普总统下令美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》。
美商务部将牵头其它3支柱的谈判：弹性供应链、基础设施与气候变化、税收与反腐败。商务部长雷蒙多（ Gina Raimondo ）此次与拜登同行。拜登此前访韩期间，她也在场。拜登在韩国时着意提到了韩国汽车制造商现代和电子巨头三星在美国的投资。
上海封城影响全球供应链，引起世界各国进一步警觉
谁可加入？
白宫曾表示，IPEF是一个开放平台。不过，它已受到北京的批评，即：任何此类协议都可能成为一个 "排他性 "小团体，增加地区动荡。
再者，设置IPEF，对作为世界第二大经济体的中国而言，相当敏感。被北京视为中国一部分的台湾被排除在该协议之外。这一排除值得注意，因为台湾属于全球范围计算机芯片的主要制造商，而芯片是数字经济的一个关键因素，将是IPEF谈判的议题之一。
沙利文表示，与台湾的任何贸易谈判都将一对一进行。 他说："我们寻求深化与台湾的经济伙伴关系，这包括高科技，包括半导体供应。不过，我们首先在双边基础上寻求实现这一目标。"
美国现已宣布美国、澳大利亚、新西兰、印度、日本、韩国、印度尼西亚、文莱、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南为初始成员国。
需多长时间？
美政府一官员称，谈判预期需时12至18个月，对一项国际多变贸易协议来说，可算相当紧凑。这位坚持不透露姓名的官员同时强调，在美国国内实现共识也是关键所在。
